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四川省人民政府

關于印發《四川省公平競爭審查辦法》的通知

川府發〔2025〕14號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

現將《四川省公平競爭審查辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

四川省人民政府

2025年7月25日

四川省公平競爭審查辦法

第一章?總?則

第一條?為了保障公平競爭審查制度實施，規范和加強公平競爭審查工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《招標投標領域公平競爭審查規則》等法律、法規、規章和有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條?起草涉及經營者經濟活動的地方性法規、地方政府規章、規范性文件以及具體政策措施（以下統稱政策措施），行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱起草單位）應當開展公平競爭審查。

第三條?起草單位起草政策措施，應當按照相關法律、法規、規章的審查標準開展公平競爭審查，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出，限制商品、要素自由流動，影響生產經營行為的內容，以及沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，影響生產經營成本的內容。

第四條?縣級以上地方人民政府應當建立健全本行政區域公平競爭審查工作機制，將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容。

第五條?縣級以上地方人民政府市場監督管理部門負責在本行政區域內組織實施公平競爭審查制度，督促開展公平競爭審查工作，組織開展公平競爭審查抽查、評估、舉報處理，加強公平競爭審查業務培訓指導和普法宣傳。

起草單位應當加強公平競爭審查工作，按照“誰制定、誰審查”“誰制定、誰清理”的原則，落實公平競爭審查責任。

第六條?省人民政府市場監督管理部門會同相關部門，健全公平競爭審查廳際聯席會議制度，統籌、協調和指導全省公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題。

第七條?鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作協作機制。推動開展川渝政策措施交叉互評、案例交流等多層次、多形式的區域性公平競爭審查協作。

第二章?重點領域審查內容

第八條?加大對社會關注度高、多發易發公平競爭審查問題的重點領域政策措施的審查力度，細化招標投標、政府采購、政府獎補、政企合作、招商引資等領域審查內容，嚴格審查標準。

第九條?起草單位起草涉及招標投標領域的政策措施，應當嚴格按照《招標投標領域公平競爭審查規則》開展審查。

第十條?起草單位起草政府采購政策措施，應當對照有關審查標準重點審查以下內容：

（一）禁止外地經營者參與本地政府采購活動或者將外地經營者在本地投資、設立分支機構作為參與本地政府采購的必要條件；

（二）直接或者變相要求就近采購、優先采購本地登記注冊的經營者或者采購特定經營者提供的商品或者服務；

（三）政府采購活動以招標形式開展的，將取得業績和獎項榮譽的區域、繳納稅收社保的區域、投標（響應）產品的產地、注冊地址、與本地經營者組成聯合體等作為投標（響應）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；

（四）為采購人指定代理機構、供應商預選庫、資格庫、備選名錄（清單）等；

（五）設置期限明顯短于行業慣例或者同類事項通行周期的公示時間、響應時間，要求現場報名、現場購買采購文件或者要求特定人員到場等，影響外地經營者參加本地政府采購；

（六）對不同所有制形式、地區、組織形式的經營者設置歧視性條款或者實施不合理的差別化待遇；

（七）在涉企保證金目錄清單之外收取保證金，限定保證金繳納形式或者設置無息、低息等不合理退還條件；

（八）其他在政府采購活動中，排除、限制競爭的內容。

第十一條?起草單位起草財政獎勵或者補貼政策措施，應當對照有關審查標準重點審查以下內容：

（一）以直接確定受益經營者等指定方式，給予特定經營者財政獎勵或者補貼；

（二）通過設置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業庫等方式，給予特定經營者財政獎勵或者補貼；

（三）根據經營者的所有制形式、組織形式等，給予特定經營者財政獎勵或者補貼；

（四）以外地經營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統計等為條件，給予特定經營者財政獎勵或者補貼；

（五）違規利用財政獎勵或者補貼等方式，對特定經營者變相給予稅收優惠；

（六）以股票公開發行上市結果為條件，給予發行人或者中介機構獎勵；

（七）其他沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內容。

第十二條?起草單位與經營者開展政企合作，起草的政策措施應當對照有關審查標準重點審查以下內容：

（一）沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，設置特許經營權或者以特許經營名義增設行政許可事項；

（二）未通過招標、談判等公平競爭方式選擇政府合作對象，授予合作對象及其關聯企業特許經營權；

（三）限定或者變相限定經營、購買、使用合作對象及其關聯企業提供的商品或者服務；

（四）違規給予合作對象及其關聯企業稅收、要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠政策；

（五）強制、組織或者引導合作對象及其關聯企業實施壟斷行為，或者為其實施壟斷行為提供便利條件；

（六）在資質標準、監管執法等方面為合作對象及其關聯企業提供差別化待遇；

（七）其他在政企合作活動中，排除、限制競爭的內容。

本辦法所稱政企合作，是指起草單位與合作對象通過簽訂合作協議、備忘錄等方式開展合作，包括但不限于戰略合作協議、框架協議，以及政企、政校合作協議。

第十三條?起草單位起草招商引資政策措施，應當對照有關審查標準重點審查以下內容：

（一）將所有制形式、規模、組織形式、機構功能等作為條件，對招商引資企業實施不合理的選擇性、差異化的優惠政策；

（二）超出權限對招商引資企業及其高級管理人員、引進人才等給予稅收優惠，或者以稅收貢獻程度為依據給予招商引資企業及其高級管理人員、引進人才財政獎勵、稅收返還等變相稅收優惠；

（三）設置返還財政獎勵、補貼或者退回其他政策優惠等不合理條件，阻礙招商引資企業遷出；

（四）在限定交易、優先承接政府項目、提供優惠價格等方面，對招商引資企業給予承諾或者支持；

（五）在招商引資中違規給予企業用地、用能和排污等方面指標傾斜；

（六）其他在招商引資活動中，排除、限制競爭的內容。

第三章?審查機制

第十四條?擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個部門聯合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十五條?擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查（以下簡稱會同審查）。

本條所稱擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉發本級政府部門起草的政策措施。

本條所稱提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，包括提請審議的地方性法規草案等。

第十六條?起草單位應當建立健全本單位公平競爭審查工作機制，并指定內部機構牽頭負責公平競爭審查相關工作。

第十七條?起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學評估有關政策措施的公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結論。

適用《公平競爭審查條例》第十二條的，起草單位應當在審查結論中說明下列內容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；

（二）適用的具體情形；

（三）政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；

（四）政策措施實施期限或者終止條件的合理性；

（五）其他需要說明的內容。

第十八條?涉及經營者經濟活動的政策措施未經公平競爭審查，或者經審查不符合公平競爭規定的，不得提請審議或者制定出臺。

第十九條?適用會同審查程序的政策措施，下級市場監督管理部門根據工作需要，可以報請上一級市場監督管理部門提出審查建議。

第二十條?市場監督管理、發展改革、司法行政部門加強公平競爭審查與宏觀政策取向一致性評估、合法性審查銜接，在審查程序、審查標準、審查監督等方面協作聯動，提升審查質效。

第二十一條?有關部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當依法予以保密。

第四章?審查程序

第二十二條?起草政策措施時，應當依法聽取利害關系人關于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。聽取關于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。

前款所稱利害關系人，包括參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、行業協會商會以及政策措施可能影響公平參與市場競爭的其他經營者。

對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關法律法規處理，并在審查結論中說明有關情況。

第二十三條?起草單位應當依據以下材料開展公平競爭審查：

（一）政策措施草案；

（二）征求利害關系人或者社會公眾的意見，以及采納情況；

（三）相關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據，以及借鑒經驗的相關資料；

（四）適用例外規定的相關材料。

第二十四條?起草單位進行公平競爭審查，應當填寫《公平競爭審查表》，書面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結論；未形成書面審查結論的，視為未開展公平競爭審查。

經審查認為具有排除、限制競爭效果的，應當按照公平競爭審查結論對政策措施進行調整。

第二十五條?對需要由市場監督管理部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施，起草單位應當開展初審。

起草單位完成初審后，應當向同級市場監督管理部門提交以下材料開展公平競爭會同審查：

（一）政策措施草案；

（二）政策措施起草說明；

（三）《公平競爭審查表》；

（四）其他需要提供的材料。

起草單位提供的政策措施起草說明應當包含政策措施制定依據、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內容。

提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的，還應當提交相關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據，以及借鑒經驗的相關資料。

第二十六條?起草單位不得以送市場監督管理部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。

第二十七條?市場監督管理部門應當在收到本辦法第二十五條規定的全部材料之日起，開展會同審查，作出公平競爭審查結論。審查時間不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照《公平競爭審查條例》要求征求有關方面意見的，市場監督管理部門可以要求在一定期限內補正；未及時補正的，予以退回處理。

第二十八條?市場監督管理部門可以采取召集部門會商，或者征求專家、行業協會商會、第三方機構意見等方式進行會同審查，相關部門應當予以配合。

第二十九條?起草單位應當根據市場監督管理部門公平競爭審查結論對政策措施草案進行修改，修改達成一致后無需再次提交審查，提請審議時在起草說明中作出說明。

審查后政策措施內容發生重大變化的，應當重新開展公平競爭審查。

第五章?監督保障

第三十條?縣級以上地方人民政府應當保障公平競爭審查工作力量，將公平競爭審查工作經費納入本級預算統籌保障。

第三十一條?加強公平競爭審查信息化建設，依托現有平臺，搭建全省統一的政策措施歸集系統，實現政策措施起草與審查、制定與公布的統一有序流轉，持續提升公平競爭審查效能。

第三十二條?市場監督管理部門根據工作實際，可以建立公平競爭審查專家庫，充分運用專家庫、評估機構、院校、律所等專業社會力量，對政策措施可能產生的競爭影響、實施后的競爭效果和本地區公平競爭審查制度實施情況等開展評估。

第三十三條?起草單位應當建立健全政策措施定期清理機制，對妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施及時進行修改或者廢止。

第三十四條?對違反公平競爭審查規定的，任何單位和個人可以向市場監督管理部門舉報。招標投標領域政策措施妨礙公平競爭的，同時有權向政策制定機關及其上一級機關反映。

舉報人應當對舉報內容的真實性負責。舉報材料不完整、不明確的，市場監督管理部門可以要求舉報人在7個工作日內補正。舉報人逾期未補正或者補正后仍然無法判斷舉報材料指向的，市場監督管理部門不予核查。

有處理權限的市場監督管理部門應當自收到符合規定的舉報材料之日起60日內作出核查結論。舉報事項情況復雜的，經市場監督管理部門負責人批準，可以根據需要適當延長期限。

市場監督管理部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。起草單位及其工作人員應當依法保障舉報人的合法權益。

第三十五條?市場監督管理部門建立公平競爭審查抽查機制，組織對公平競爭審查工作情況和有關政策措施開展抽查，抽查可以在一定區域范圍內進行，或者針對具體的行業、領域實施。相關單位違反公平競爭審查工作要求和審查標準的，市場監督管理部門應當督促整改。

市場監督管理部門應當向本級人民政府及上一級市場監督管理部門報告公平競爭審查抽查情況，并可以向社會公開抽查結果。

對實行垂直管理的單位及其派出機構起草的有關政策措施開展抽查，由實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監督管理部門負責。

第三十六條?各級地方市場監督管理部門在工作中發現實行垂直管理的單位派出機構涉嫌違反《公平競爭審查條例》規定的，應當逐級報送實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監督管理部門核查。

第三十七條?具有下列情形之一的，市場監督管理部門可以發出《提醒敦促函》，提醒敦促相關部門（單位）做好有關問題的預防和整改工作：

（一）落實公平競爭審查制度不到位的；

（二）不積極配合市場監督管理部門開展公平競爭審查相關工作的；

（三）其他需要提醒敦促的情形。

第三十八條?具有下列情形之一的，上一級市場監督管理部門可以發出《約談通知書》，對相關部門（單位）進行約談，要求其提出整改措施：

（一）對提醒敦促事項逾期未整改或者整改不到位的；

（二）落實公平競爭審查制度不到位引發輿情或者造成不良影響的；

（三）下級市場監督管理部門履行公平競爭審查職責不到位或者工作推進緩慢，引發輿情或者造成其他不良影響的；

（四）其他需要約談的情形。

市場監督管理部門可以將約談情況通報起草單位的有關上級機關，也可以根據需要邀請有關上級機關共同實施約談。被約談方應當在規定時間內，將整改措施以書面形式報送市場監督管理部門。

第三十九條?起草單位涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭，或者被約談后逾期未整改、整改不到位的或者整改后再次出現問題的，省人民政府市場監督管理部門依法立案調查處理。

第四十條?在公平競爭審查過程中，發現相關公職人員不履行或者不正確履行公平競爭審查職責，造成嚴重不良影響的，應當按照干部管理權限，依法給予處分。

第四十一條?起草單位存在下列情形之一、造成嚴重不良影響的，市場監督管理部門可以向有權機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議：

（一）違反公平競爭審查制度出臺政策措施的；

（二）拒絕、阻礙市場監督管理部門依法開展公平競爭審查有關監督工作的；

（三）對公平競爭審查監督發現的問題，經市場監督管理部門約談后仍不整改的；

（四）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴重不良影響的。

第四十二條?在公平競爭審查過程中，市場監督管理部門發現有關單位及其工作人員涉嫌違紀違法的，可以將有關問題線索按規定移送相應紀檢監察機關。

第六章?附?則

第四十三條?本辦法由四川省市場監督管理局負責解釋，自2025年8月1日起施行。

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