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四川省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

川財(cái)規(guī)〔2024〕8號(hào)

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省級(jí)有關(guān)部門，省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：

為全面提升我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)能力，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《關(guān)于推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

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關(guān)于推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

為全面提升我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)能力，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）等有關(guān)精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

?一、加強(qiáng)黨的建設(shè)

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織政治核心作用，把黨的工作融入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程，保證黨的路線方針政策在行業(yè)的貫徹落實(shí)，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)從業(yè)人員，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作。全面落實(shí)行業(yè)黨建責(zé)任，細(xì)化黨建責(zé)任指標(biāo)，強(qiáng)化黨建責(zé)任考核，推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全覆蓋實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”“一肩挑”“黨建入章”“雙培工程”，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織參與重大業(yè)務(wù)決策。加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)黨建提檔升級(jí)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，雙促進(jìn)、共提升。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)建設(shè)。抓實(shí)行業(yè)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，貫通“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”環(huán)節(jié)，支持行業(yè)代表人士立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極參政議政。堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，凝聚政治共識(shí)，匯聚行業(yè)力量。加強(qiáng)行業(yè)團(tuán)的組織建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)青年聽(tīng)黨話、跟黨走。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員廉潔教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)不斷深化。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立行業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所紀(jì)檢隊(duì)伍。完善行業(yè)黨員從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。對(duì)受到行業(yè)懲戒、行政處罰或司法處理的黨員從業(yè)人員，進(jìn)行黨內(nèi)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、服務(wù)行業(yè)發(fā)展

（五）優(yōu)化事務(wù)所選聘機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》，推動(dòng)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制，提高社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的價(jià)值認(rèn)可度。協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈會(huì)計(jì)中介服務(wù)平臺(tái)，為川渝地區(qū)相關(guān)單位和中介機(jī)構(gòu)提供非政府采購(gòu)會(huì)計(jì)中介服務(wù)交易信息共享服務(wù)。修訂完善《四川省會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)及分類辦法》，綜合反映、科學(xué)評(píng)價(jià)事務(wù)所發(fā)展水平，探索分類分領(lǐng)域評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，為委托人提供參考依據(jù)。

（六）支持行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持力度，引導(dǎo)優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)一批具有一定規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入全國(guó)綜合排名百?gòu)?qiáng)。加快會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙轉(zhuǎn)制進(jìn)程，支持開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施兼并重組。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化品牌意識(shí)、做精做專，著力培育一批區(qū)域市場(chǎng)和細(xì)分領(lǐng)域的中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌，引領(lǐng)提升行業(yè)綜合實(shí)力。

（七）拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)、服務(wù)行業(yè)新領(lǐng)域，逐步提升非傳統(tǒng)鑒證業(yè)務(wù)占比。推動(dòng)加大購(gòu)買會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)力度，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審等領(lǐng)域。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接更多政府轉(zhuǎn)移職能和公共事務(wù)，助力完善治理、提升管理和防控風(fēng)險(xiǎn)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，在配合財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中提供專業(yè)意見(jiàn)。鼓勵(lì)質(zhì)量管理體系完善的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量的情況下積極服務(wù)資本市場(chǎng)，開(kāi)展IPO審計(jì)、上市公司年報(bào)審計(jì)服務(wù)等。

（八）推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)數(shù)字化共享平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與軟件服務(wù)商的供需對(duì)接，推動(dòng)提升審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理信息化水平。鼓勵(lì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)和智能審計(jì)。強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（九）提升內(nèi)部治理水平。指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高內(nèi)部管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)事務(wù)所進(jìn)行實(shí)質(zhì)統(tǒng)一管理。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全以質(zhì)量至上和風(fēng)險(xiǎn)可控為導(dǎo)向的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理考核評(píng)價(jià)。積極組織開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)警示教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。探索實(shí)施行業(yè)集中投保，增強(qiáng)事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

（十）提升服務(wù)行業(yè)能力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè),優(yōu)化內(nèi)部管理，健全組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)設(shè)置專門（專業(yè)）委員會(huì)，豐富拓展技術(shù)支持、權(quán)益保護(hù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等管理服務(wù)功能。搭建溝通交流平臺(tái)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)督促引導(dǎo)作用，履行行業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十一）暢通行業(yè)“進(jìn)出”通道。依法依規(guī)開(kāi)展行政審批和行政處罰，構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退市場(chǎng)生態(tài)。加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)擬任股東（合伙人）申請(qǐng)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)道德、專職執(zhí)業(yè)等審查，規(guī)范優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)所辦理流程。強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)不符合執(zhí)業(yè)條件、未履行必要程序出具大量審計(jì)報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，堅(jiān)決撤銷（注銷、吊銷）執(zhí)業(yè)資格；對(duì)不符合持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件、未履行必要程序出具大量審計(jì)報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，堅(jiān)決依法依規(guī)撤銷（注銷、吊銷）執(zhí)業(yè)許可。

（十二）探索建立負(fù)面積分制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)生的不正當(dāng)情形，合理設(shè)置負(fù)面積分事項(xiàng)和扣分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)負(fù)面積分管理，對(duì)積分達(dá)到預(yù)警線的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和依法合規(guī)發(fā)展。

（十三）抵制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)自身執(zhí)業(yè)能力承接業(yè)務(wù)，樹(shù)立專業(yè)服務(wù)形象，以質(zhì)量贏取客戶。暢通惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴渠道，重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)明顯低于行業(yè)平均水平的事務(wù)所，對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)所實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。引導(dǎo)建立以專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招標(biāo)規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改變“唯價(jià)格論”取向。

（十四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查。依托注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常監(jiān)測(cè)管理制度，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化、信息化。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)存在違法違規(guī)線索、群眾反映強(qiáng)烈的事務(wù)所，提高檢查比例和頻次。加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、分配制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。建立資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決整頓行業(yè)秩序。

（十五）壓實(shí)委托人責(zé)任。督促委托人依法依規(guī)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，向受托會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料及信息，不得要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，不得非法干預(yù)審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)果。嚴(yán)格按照合同約定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

（十六）嚴(yán)厲打擊違法行為。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，依法整治各類違法違規(guī)行為，加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等突出問(wèn)題整治力度，堅(jiān)決查處會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通舞弊、出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)重大問(wèn)題。對(duì)影響惡劣的重大案件從嚴(yán)從重處罰，并曝光典型案例，形成有效警示和震懾。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

（十七）深化基礎(chǔ)人才建設(shè)。在產(chǎn)教融合與校企合作上下功夫，開(kāi)展校園推介、與高校戰(zhàn)略合作，支持積極參與優(yōu)化完善高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)課程，提升行業(yè)影響力、吸引力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)行業(yè)從業(yè)人員參加相關(guān)考試，對(duì)新取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格、英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）資格、會(huì)計(jì)審計(jì)類專業(yè)博士學(xué)位等，并在省內(nèi)事務(wù)所全職工作滿一定年限的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（十八）加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)。培養(yǎng)更多專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)良的行業(yè)高端人才，加大“注冊(cè)會(huì)計(jì)師類”高端會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)到2027年底，新增培養(yǎng)“注冊(cè)會(huì)計(jì)師類”高端人才100人。建立行業(yè)高端人才檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，健全選拔、培養(yǎng)、考核和使用制度，打通人才培養(yǎng)使用路徑，推動(dòng)行業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)高端人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)建言獻(xiàn)策，為現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)好參謀助手。

（十九）強(qiáng)化行業(yè)人才保障。推動(dòng)事務(wù)所分配制度改革，提高非股東（合伙人）執(zhí)業(yè)人員分配權(quán)重。優(yōu)化完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)人才按規(guī)定享受子女就學(xué)、醫(yī)療保障、租購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和便利措施。持續(xù)優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育管理機(jī)制，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。按照國(guó)家部署，探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)資格與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)銜接。

（二十）探索“大所”牽“小所”機(jī)制。組織大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所與小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所自愿“結(jié)對(duì)幫扶”，強(qiáng)化橫向縱向協(xié)同執(zhí)業(yè)，促進(jìn)執(zhí)業(yè)人員互動(dòng)交流，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員整體專業(yè)勝任能力。

五、嚴(yán)格行業(yè)自律

（二十一）完善自律監(jiān)管措施。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，開(kāi)展常態(tài)化約談、提示。組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展自查自糾，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)自律檢查。通過(guò)豐富監(jiān)管工具，增加責(zé)令內(nèi)部問(wèn)責(zé)、責(zé)令限期整改等措施，加大自律懲戒力度，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所和行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)信用管理。完善行業(yè)信用管理制度和誠(chéng)信檔案制度，健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員誠(chéng)信檔案管理辦法，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案通報(bào)與查詢機(jī)制，將誠(chéng)信信息與年度綜合評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)、參與招投標(biāo)項(xiàng)目等掛鉤，建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信水平和社會(huì)公信力。

（二十三）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則的宣傳、培訓(xùn)，嚴(yán)格獨(dú)立性要求，強(qiáng)化職業(yè)道德守則的遵循，堅(jiān)持職業(yè)道德與專業(yè)素質(zhì)并重，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為年度考評(píng)晉級(jí)的重要參考，切實(shí)推動(dòng)職業(yè)道德守則落到實(shí)處。

六、完善保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要高度重視推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，健全完善工作機(jī)制，細(xì)化相關(guān)措施，共同推進(jìn)工作任務(wù)落地落實(shí)。

（二十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，深入調(diào)查研究，前瞻性、系統(tǒng)性研究解決制約注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突出問(wèn)題，形成共促行業(yè)發(fā)展合力。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各類媒體，多渠道加強(qiáng)對(duì)支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策宣傳，提高政策知曉度和執(zhí)行力，著力營(yíng)造公平公開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

本意見(jiàn)自2024年12月1日起實(shí)施，有效期5年。